反不正當(dāng)競爭法首次修訂 增加互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)

十二屆全國人大常委會第26次會議22日上午在北京舉行，反不正當(dāng)競爭法修訂草案首次提請審議。這是反不正當(dāng)競爭法施行近24年來的首次大修。

與1993年實(shí)施的現(xiàn)行法相比，修訂草案進(jìn)一步界定了不正當(dāng)競爭行為，新增互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為條款，明確“經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域從事影響用戶選擇、干擾其他經(jīng)營者正常經(jīng)營的行為”。同時，在治理商業(yè)賄賂、保護(hù)商業(yè)秘密等方面也進(jìn)行了補(bǔ)充完善。

焦點(diǎn)

如何遏制互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當(dāng)競爭？

草案根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭的客觀需要，增加互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為條款，規(guī)定經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域從事下列影響用戶選擇、干擾其他經(jīng)營者正常經(jīng)營的行為：

第一，未經(jīng)同意，在其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中插入鏈接，強(qiáng)制進(jìn)行目標(biāo)跳轉(zhuǎn)；

第二，誤導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫用戶修改、關(guān)閉、卸載他人合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)；

第三，干擾或者破壞他人合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的正常運(yùn)行；

第四，惡意對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實(shí)施不兼容。

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍告訴北京青年報記者，利用技術(shù)手段干擾用戶選擇，實(shí)際是侵犯用戶知情權(quán)，是誤導(dǎo)用戶。

朱巍表示，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當(dāng)競爭類型很多，一方面包含傳統(tǒng)領(lǐng)域中的不正當(dāng)競爭行為，一方面也有其特殊表現(xiàn)形式，比如利用軟件優(yōu)勢，屏蔽別人廣告、捆綁銷售、互聯(lián)網(wǎng)劫持等都是典型的不正當(dāng)競爭。

“有的電影還沒上映，結(jié)果水軍就刷說電影不好看，為什么呢，都是同檔期的電影”，在朱巍看來，“網(wǎng)絡(luò)刷單”侵害了用戶的知情權(quán)，也是典型的不正當(dāng)競爭行為，侵害的是用戶知情權(quán)。

朱巍認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展太快是導(dǎo)致不正當(dāng)競爭問題頻現(xiàn)的原因，“眼球經(jīng)濟(jì)”、“關(guān)注經(jīng)濟(jì)”等直接導(dǎo)致了互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭的多發(fā)和頻發(fā)。

朱巍補(bǔ)充說，反不正當(dāng)競爭法還需要約束政府這個主體。他說，互聯(lián)網(wǎng)思維是開放的思維、產(chǎn)業(yè)是開放的產(chǎn)業(yè)，政府不能有地方保護(hù)色彩，不能有舊產(chǎn)業(yè)的保護(hù)思路，不能過分保護(hù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、地方產(chǎn)業(yè)和國企。他表示，反不正當(dāng)競爭法要做好政府和企業(yè)之間的關(guān)系，“這點(diǎn)不能回避”。

關(guān)注1

擅自使用他人企業(yè)簡稱屬不正當(dāng)競爭

現(xiàn)行的反不正當(dāng)競爭法規(guī)定，經(jīng)營者不得采用下列不正當(dāng)手段從事市場交易，其中包括“擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤認(rèn)為是他人的商品”。

此次修訂草案對上述條款進(jìn)行了改動，規(guī)定經(jīng)營者不得“擅自使用他人的企業(yè)名稱及其簡稱、字號，擅自使用他人的姓名、筆名、藝名，擅自使用社會組織的名稱及其簡稱，引人誤認(rèn)為是他人的商品”。

同時，草案明確，“擅自使用他人的域名主體部分、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)頁以及頻道、節(jié)目、欄目的名稱及表示等，引人誤認(rèn)為是他人的商品”、“將他人注冊商標(biāo)、未注冊的馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱中的字號使用，誤導(dǎo)公眾”也屬于不正當(dāng)競爭。

關(guān)注2

不得賄賂“可能影響交易的第三方”

根據(jù)治理商業(yè)賄賂的需要，修訂草案增加規(guī)定，經(jīng)營者不得賄賂可能影響交易的第三方，可能影響交易的第三方不得收受賄賂。同時明確了可能影響交易的第三方的范圍，“是指可能利用職權(quán)對交易產(chǎn)生影響的單位和個人”。

修訂草案對“員工商業(yè)賄賂行為”的認(rèn)定作出特別規(guī)定，經(jīng)營者的員工利用賄賂為經(jīng)營者謀取交易機(jī)會或者競爭優(yōu)勢的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營者的行為；但是，經(jīng)營者有證據(jù)證明屬于員工個人行為的除外。

在法律責(zé)任方面，草案規(guī)定，經(jīng)營者違反相關(guān)規(guī)定賄賂他人或者收受賄賂的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為，處十萬元以上三百萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

關(guān)注3

國家工作人員侵犯商業(yè)秘密會給予處分

修訂草案還加強(qiáng)了商業(yè)秘密保護(hù)。草案第九條第一款明確，經(jīng)營者不得以盜竊、賄賂、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密。

修訂草案增加規(guī)定商業(yè)秘密權(quán)利人的員工、前員工侵犯商業(yè)秘密的情形。明確將“商業(yè)秘密權(quán)利人的員工、前員工實(shí)施本法第九條第一款規(guī)定的行為”、“第三人明知或者應(yīng)知商業(yè)秘密來源于本法第九條第一款規(guī)定的非法途徑，仍獲取、披露、使用或者允許他人使用”視為侵犯商業(yè)秘密的行為。

此外，還增加規(guī)定國家機(jī)關(guān)工作人員，律師、注冊會計(jì)師等專業(yè)人員對其履職過程中知悉的商業(yè)秘密的保護(hù)義務(wù)。

國家機(jī)關(guān)工作人員違反相關(guān)規(guī)定侵犯商業(yè)秘密的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；律師、注冊會計(jì)師等專業(yè)人員違反相關(guān)規(guī)定侵犯商業(yè)秘密的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為，處十萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門吊銷其執(zhí)業(yè)證書。

關(guān)注4

不正當(dāng)競爭者將被納入信用懲戒

張茅表示，不正當(dāng)競爭違法行為首先損害了其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，需要民事賠償優(yōu)先，調(diào)動其他經(jīng)營者制止不正當(dāng)競爭行為的積極性。同時，不正當(dāng)競爭行為也損害競爭秩序，需要予以行政處罰，但需創(chuàng)新行政處罰查處的措施。

修訂草案規(guī)定，經(jīng)營者同時承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款，其財(cái)產(chǎn)不足以同時支付時，優(yōu)先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

北青報記者獲悉，鑒于信用在市場競爭中的特殊重要作用，修訂草案增加了對違法行為人的信用懲戒，規(guī)定經(jīng)營者從事不正當(dāng)競爭，受到行政處罰的，由監(jiān)督檢查部門記入信用記錄，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示。此外，修訂草案補(bǔ)充規(guī)定行政強(qiáng)制措施，建立社會舉報機(jī)制，加大行政處罰力度，增加規(guī)定有關(guān)違法行為的法律責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮法律的懲戒與教育作用。本組文/本報記者 孟亞旭