地方債務(wù)上限提至18.8萬(wàn)億 專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模翻番未納入赤字

本報(bào)記者 周瀟梟 實(shí)習(xí)生 方垚 北京報(bào)道

經(jīng)全國(guó)人大審議通過(guò)，地方政府2017年債務(wù)上限提高到18.8萬(wàn)億元，比2016年增加約1.63萬(wàn)億元。

3月15日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議表決批準(zhǔn)了《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，以及2017年中央預(yù)算。

從財(cái)經(jīng)委審查報(bào)告來(lái)看，審議通過(guò)的2017年預(yù)算報(bào)告，“四本賬”的收支數(shù)額與草案一致，未作調(diào)整。

這意味著2017年收入規(guī)模超27萬(wàn)億的國(guó)家預(yù)算獲得通過(guò)。其中，2017年全國(guó)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)約16.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5%，全國(guó)政府性基金2017年預(yù)期收入4.7萬(wàn)億元，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)為2338億元，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)計(jì)為5.2萬(wàn)億元。

按照預(yù)算法規(guī)定，對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行限額管理。經(jīng)全國(guó)人大審議通過(guò)，地方政府2017年債務(wù)上限提高到18.8萬(wàn)億元，比2016年增加約1.63萬(wàn)億元。限額增加額度，與2017年地方新增債券規(guī)模一致，新增一般債券、專(zhuān)項(xiàng)債券分別為8300億元、8000億元。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委對(duì)于2017年預(yù)算執(zhí)行和改革提出新的要求，比如“抓緊修訂預(yù)算法實(shí)施條例，在年內(nèi)頒布實(shí)施”，以及“對(duì)違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，堅(jiān)決查處，問(wèn)責(zé)到人”等。

全部預(yù)算收入將超27萬(wàn)億元

3月15日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議閉幕會(huì)上，表決通過(guò)了政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展報(bào)告、預(yù)算報(bào)告等。

此次閉幕會(huì)議，應(yīng)出席代表2924人，出席2838人，缺席86人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理2010年以來(lái)預(yù)算報(bào)告表決情況，2017年2555張贊成票為歷史最高值，2012年僅2291張贊成票，2014年贊成票為2504票。

隨著報(bào)告的通過(guò)，2017年我國(guó)預(yù)算收支安排確定，2017年四本賬預(yù)算收入將超27萬(wàn)億元。

其中，全國(guó)一般公共預(yù)算收入約16.86萬(wàn)億元，比2016年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)5%，加上調(diào)入資金，可安排的收入總量約17.11萬(wàn)億元；全國(guó)一般公共預(yù)算支出19.49萬(wàn)億元，比上年執(zhí)行數(shù)（剔除地方使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金）增長(zhǎng)6.5%；收支總量相抵，赤字為2.38萬(wàn)億元，比上年增加2000億元。

全國(guó)政府性基金收入約4.72萬(wàn)億元，增長(zhǎng)3.6%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券收入，收入總量為5.55萬(wàn)億元；全國(guó)政府性基金相關(guān)支出5.55萬(wàn)億元。

全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2338億元，下降10.1%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入，收入總量為2466億元；全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1961億元，下降9.7%，向一般公共預(yù)算調(diào)出505億元。

全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入5.18萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.3%；全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出4.85萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.3%；本年收支結(jié)余3336億元，年末滾存結(jié)余約6.67萬(wàn)億元。

地方債限額提高到18.8萬(wàn)億元

預(yù)算收支確定的同時(shí)，2017年各項(xiàng)財(cái)政政策安排也得以確定。

如，2017年地方債限額確定為18.8萬(wàn)億元。

自從2015年元旦新預(yù)算法正式實(shí)施，對(duì)地方債務(wù)進(jìn)行限額管理以來(lái)，地方政府債務(wù)限額在不斷提高，每年限額提高額度均與當(dāng)年批準(zhǔn)地方新增債務(wù)規(guī)模一致。

比如，2015年清理甄別地方政府存量債務(wù)確定為15.4萬(wàn)億，加上2015年新增地方債券規(guī)模6000億元，即得到2015年地方政府債務(wù)限額為16萬(wàn)億。2016年新增地方債券規(guī)模為1.18萬(wàn)億，因而2016年地方債限額在2015年基礎(chǔ)上提高到17.18萬(wàn)億元。

2017年地方政府新增債券規(guī)模為1.63萬(wàn)億，其中一般債券為8300億元，專(zhuān)項(xiàng)債券為8000億元，因而將2017年地方債限額推高到18.8萬(wàn)億。

雖然數(shù)據(jù)顯示，地方政府債務(wù)余額有所下降，但地方債限額并沒(méi)有隨之調(diào)整，還是隨著新增債券規(guī)模在上提。截至2016年底，我國(guó)地方政府債務(wù)余額預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)為15.3萬(wàn)億元，相較2015年底下降4.3%，比2016年全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額低1.87萬(wàn)億元。

2017年赤字率維持3%不變，赤字規(guī)模僅增加2000億元，地方財(cái)政赤字相較2016年僅增加500億元；但不納入赤字的地方專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模翻番，從2016年的4000億元，增加到2017年的8000億元。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委指出，要進(jìn)一步防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。包括嚴(yán)格按照預(yù)算法、擔(dān)保法等有關(guān)法律規(guī)定，規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，不允許以任何形式或者變通辦法突破人大批準(zhǔn)的債務(wù)限額；對(duì)違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，堅(jiān)決查處，問(wèn)責(zé)到人；定期向社會(huì)公布地方政府債務(wù)限額、余額，強(qiáng)化市場(chǎng)剛性約束；摸清各級(jí)政府設(shè)立的投資基金以及管理的實(shí)際情況，研究進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范基金設(shè)立、使用和管理等問(wèn)題。

財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在兩會(huì)發(fā)布會(huì)上表示，一些地方確實(shí)存在不同程度的違法違規(guī)舉債擔(dān)保問(wèn)題，個(gè)別地區(qū)償債能力有所減弱。不過(guò)，財(cái)政部通過(guò)“開(kāi)前門(mén)”和“堵后門(mén)”并舉的做法，一定能夠合理控制住地方政府的債務(wù)總量，切實(shí)把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)進(jìn)籠子里。

此外， 2017年政府繼續(xù)加大減稅力度，將再減稅降費(fèi)約5500億元，來(lái)讓企業(yè)有更多獲得感。3月15日，在中國(guó)人民大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)月度分析會(huì)上，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授賈俊雪表示，要通過(guò)減少政府支出規(guī)模，來(lái)切實(shí)為企業(yè)減稅降費(fèi)。通過(guò)壓縮三公經(jīng)費(fèi)、政府一般性支出，還不夠。像民生類(lèi)支出，我國(guó)欠賬比較多，需要加大民生支出，但民生支出增長(zhǎng)是個(gè)無(wú)底洞，而且此類(lèi)剛性支出增長(zhǎng)會(huì)越來(lái)越快。這里關(guān)鍵是要解決好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是不是所有民生類(lèi)支出都需要政府來(lái)負(fù)債，未來(lái)可以允許民間資本更多介入醫(yī)療、教育等公共產(chǎn)品領(lǐng)域。