都市圈作用日益凸顯 中國(guó)千萬(wàn)人口城市將超10個(gè)

隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中國(guó)的城市化逐漸向都市化演變，大型都市圈的作用日益凸顯。

全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明教授日前在接受采訪時(shí)表示，在城市化中后期，人口向大城市（群）集聚是普遍的國(guó)際現(xiàn)象。從人口密度和經(jīng)濟(jì)承載力看，我國(guó)超大城市仍有較大發(fā)展空間。

未來(lái)超大城市將超10個(gè)

2011年前后，中國(guó)從城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)入都市化，人口開始集中流入一些大城市和特大城市，人口流動(dòng)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的選擇性。安信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高善文對(duì)此認(rèn)為，在這種趨勢(shì)之下，未來(lái)超大城市將越來(lái)越多。

蔡繼明表示，城市化率從來(lái)不是一個(gè)區(qū)域概念，而是一個(gè)全國(guó)概念。特大和超大城市理應(yīng)繼續(xù)大力吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。他預(yù)計(jì)，我國(guó)1000萬(wàn)人以上的城市數(shù)量應(yīng)達(dá)10個(gè)以上。

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞也持相似的觀點(diǎn)，中國(guó)目前城區(qū)人口超過1000萬(wàn)的超大城市僅有北上廣深四個(gè)，未來(lái)這一數(shù)量將達(dá)到10個(gè)或以上，人口大省的省會(huì)城市都有可能發(fā)展成為超大城市。

廣東體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎也對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，中國(guó)作為接近14億的人口大國(guó)，有10個(gè)城區(qū)人口達(dá)到千萬(wàn)以上的超大城市十分正常。他說，我國(guó)從上世紀(jì)80年代開始，就鼓勵(lì)發(fā)展中小城市，但實(shí)際上人口一直在往大城市走，現(xiàn)在學(xué)界更傾向于走發(fā)展大都市圈的道路。畢竟大型都市在經(jīng)濟(jì)資源的集聚、效率和節(jié)約發(fā)展等方面更具優(yōu)勢(shì)。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)說，中心城市、城市群是一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要平臺(tái)。

武漢等大區(qū)中心希望大

在大小城市劃分上，國(guó)務(wù)院2014年11月發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》提出，城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的為大城市；500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的為特大城市；1000萬(wàn)以上的為超大城市。

《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》的數(shù)據(jù)顯示，超大城市數(shù)量有4個(gè)，即上海、北京、廣州和深圳；特大城市數(shù)量為6個(gè)，包括重慶、天津、武漢、成都、南京、沈陽(yáng)，這六個(gè)城市中，除了重慶和天津之外，其他四個(gè)城市都是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代各個(gè)大區(qū)的中心城市。

在前10名中，除了深圳，其余9個(gè)城市均屬傳統(tǒng)的十大城市。

這其中，重慶與超大城市最為接近。經(jīng)過近幾年的快速城鎮(zhèn)化，重慶基本進(jìn)入超大城市的關(guān)口。隨著京津冀一體化的不斷加速和近幾年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，天津的人口增速也很快。

這兩大直轄市之后，武漢、成都、南京作為大區(qū)中心城市，中心城區(qū)人口均超600萬(wàn)，加上這幾個(gè)省份都屬于人口大省，人口向省會(huì)聚集的態(tài)勢(shì)明顯，未來(lái)有希望進(jìn)入到千萬(wàn)人口以上的超大城市行列。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，各個(gè)大區(qū)的中心，如西北、華中、東北等大區(qū)的中心城市，行政等級(jí)比較高。目前我國(guó)的主要資源如財(cái)政、教育、醫(yī)療、文化等資源的配置仍與行政等級(jí)密切相關(guān)，行政等級(jí)越高的城市資源配置越多，這些大區(qū)中心形成的集聚效應(yīng)也更大。

鄭州、杭州等省會(huì)人口增速快

在前10名之后，一些城市雖然城區(qū)人口尚未突破500萬(wàn)大關(guān)，沒有進(jìn)入到特大城市行列，但未來(lái)的發(fā)展空間不容小覷。

其中，位居第15位的鄭州，雖然城區(qū)人口僅400多萬(wàn)，但是鄭州去年入圍國(guó)家中心城市行列，發(fā)展前景很大，未來(lái)鄭州發(fā)展成為中心城區(qū)1000萬(wàn)以上的超大城市實(shí)屬正常。

另一個(gè)城市是杭州。在去年6月發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中，杭州與合肥、蘇州同為“Ⅰ型大城市”，僅次于特大城市。

一位參與制定該規(guī)劃的人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，由于該劃分標(biāo)準(zhǔn)僅是依照城區(qū)常住人口，杭州的城區(qū)規(guī)模較小，人口沒有達(dá)到500萬(wàn)的特大城市標(biāo)準(zhǔn)。

該人士說，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面看，杭州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平不弱。隨著近幾年以電商為代表的信息經(jīng)濟(jì)的崛起，近年來(lái)杭州經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在多個(gè)重要指標(biāo)上趕上甚至超過了廣州，大有成為第五個(gè)一線城市的態(tài)勢(shì)，杭州都市圈也將集聚更多的人口。

此外，第三經(jīng)濟(jì)大省山東的總?cè)丝谝渤^了9000多萬(wàn)，目前山東的城鎮(zhèn)化水平仍比較低，中心城市規(guī)模偏小。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，半島城市群總?cè)丝谶_(dá)到1.03億以上，城鎮(zhèn)人口6700萬(wàn)。濟(jì)南、青島將邁入特大城市行列。