今年31省基建與產(chǎn)業(yè)投資將超10萬億 撬動民間資本跟進(jìn)

地方基建、產(chǎn)業(yè)投資超10萬億 撬動民間資本跟進(jìn)

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院特約分析師 張賽男 實習(xí)生 周文琦

步入2017年，全國各地新一輪的重大項目投資陸續(xù)開工。

今年的政府工作報告提到，2017年要積極擴(kuò)大有效投資，引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域。“繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)。”

從各省公布的投資計劃來看，地方上安排的2017年重點項目基本涵蓋了以上領(lǐng)域。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院在梳理中發(fā)現(xiàn)，無論是東部發(fā)達(dá)省份，還是中西部內(nèi)陸地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其交通領(lǐng)域的投資占據(jù)重要地位；同時，產(chǎn)業(yè)項目也成為布局重點，多地提出產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型計劃。

通過初步計算，31個?。ㄊ?、自治區(qū)）今年在重大項目上的投資總額至少達(dá)到10萬億以上。如此龐大的投資資金從哪里來？成為地方政府首先遭遇的問題。而根據(jù)各地提出的融資方案，推進(jìn)政府和社會資本合作的投融資模式或成主要選擇。

交通項目領(lǐng)跑基建投資

在“擴(kuò)大有效投資”的總基調(diào)之下，各地投資規(guī)模有擴(kuò)大趨勢，有些省份在超額完成2016年投資計劃的基礎(chǔ)上又提高了今年的投資目標(biāo)，如上海、河南、海南、陜西等地，今年計劃投資金額均不低于去年完成水平。

經(jīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2017年計劃投資數(shù)額最高的為河南省，年投資目標(biāo)為1.5萬億元，比2016年增加1000億元以上，占全省固定資產(chǎn)投資的比重保持在40%左右，拉動全省固定資產(chǎn)投資增長12%以上，對經(jīng)濟(jì)的推動作用可見一斑。

其他省份的投資規(guī)模也不小，擬定的目標(biāo)動輒千億，總投資達(dá)到萬億級別的也不在少數(shù)，對今年整體投資和經(jīng)濟(jì)形成支撐。

如貴州省年投資計劃8504億元，總投資4.2萬億；廣東省年投資計劃5400億元，總投資5.1萬億；福建省年投資計劃3913億元，總投資達(dá)到3.57萬億；陜西省年投資計劃4820億元，總投資達(dá)到3.7萬億。四川、重慶、江蘇、福建、江西、湖北的總投資數(shù)額均達(dá)萬億。

從重點聚焦的領(lǐng)域來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、社會民生等項目成為各地的重要抓手，其中，各地對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求普遍較大。

統(tǒng)計顯示，在28個省份中，有25個省份把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點領(lǐng)域，明確指出要“全力抓好”“重點聚焦”，投資數(shù)額占據(jù)了不少地方投資計劃的半壁江山。

以四川為例，在投資額度上，基礎(chǔ)設(shè)施項目是第一主力，項目數(shù)量達(dá)到247個，年度計劃投資超過2000億元，占到總計劃的43%；重慶也把基建投資作為重中之重，占據(jù)年度計劃的49%；廣東的基建項目更是高達(dá)501個。

而在基建項目中，多地政府對交通的重視程度又是擺在首位的。

廣東今年安排的11類基礎(chǔ)設(shè)施重點項目工程中，有5類屬于交通基礎(chǔ)設(shè)施；云南省重點督查的建設(shè)項目中，交通項目投資達(dá)到1340億元以上；在湖南的重點基建項目中，首要任務(wù)便是交通網(wǎng)升級，安排了1040億元投資金額。

甘肅、青海、吉林、黑龍江四個省份，雖然還未公布今年重大項目投資計劃，但在重大交通建設(shè)上早有布局，共涉及高速公路、鐵路、機(jī)場、交通樞紐、軌道交通等多個方面。

此外，內(nèi)陸地區(qū)在水利項目上也有重點布局。如湖北布局4個水利類項目；云南投資100億建設(shè)水網(wǎng)工程；青海加快防洪工程、灌溉工程建設(shè)；新疆投資360億元推動水庫建設(shè)、河段治理、節(jié)水改造等。

升級產(chǎn)業(yè)項目“補(bǔ)短板”

投資對經(jīng)濟(jì)的拉動顯而易見，為了穩(wěn)增長，各地投資熱度正在升溫，而“擴(kuò)大有效投資”，歸根結(jié)底還是要落在提高投資的有效性上。

從各省在多領(lǐng)域的投資比例來看，有些省份也開始在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點上發(fā)力，把資金投到更多調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生的項目上來。一個突出的表現(xiàn)就是在產(chǎn)業(yè)項目投資的分量加重。

上文提到，基礎(chǔ)設(shè)施項目是四川的第一主力，但從項目數(shù)量來看，四川的產(chǎn)業(yè)項目占據(jù)大頭，達(dá)到361個項目，占全省重點項目總數(shù)的一半以上，計劃總投資1.78萬億元，規(guī)模與基建相比也并不小。此外，山西、湖北安排的產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量也超過了基建數(shù)量。

還有省份在基建投資保持較大規(guī)模的情況下，把產(chǎn)業(yè)項目投資排在了首位，并大多集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

從浙江第一批開工的重大項目來看，產(chǎn)業(yè)項目有266個，總投資2573億元，占比32.6%，高于基礎(chǔ)設(shè)施項目和綜合交通項目投資規(guī)模；河南今年共安排先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級項目695個，總投資1.3萬億元，年度計劃投資3667億元，高于基建規(guī)模；海南在產(chǎn)業(yè)方面安排了344個重點項目，年度計劃投資1490億元，無論數(shù)量還是規(guī)模均大于基建投資。

江蘇今年開工的重大項目中，近80%為產(chǎn)業(yè)類項目，個數(shù)和總投資分別達(dá)到1050個和8689億元，其中制造業(yè)項目796個、總投資5807億元。這些重大項目中，具有高端技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目50個，具有先進(jìn)研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)集聚能力的創(chuàng)新載體項目20個，是產(chǎn)業(yè)邁向中高端的重要支撐。

有分析人士認(rèn)為，今年江蘇重大項目安排顯現(xiàn)出新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式類項目明顯增多，表明經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的態(tài)勢日漸明顯，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行向好的基礎(chǔ)不斷穩(wěn)固。

定位為綜合性國家科學(xué)中心的安徽，也體現(xiàn)出重點項目結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢。安徽部署的2017年重點項目中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目最多，包括無人直升機(jī)研發(fā)制造及無人智能系統(tǒng)開發(fā)項目、衛(wèi)星綜合應(yīng)用產(chǎn)業(yè)和量子信息國家實驗室等。

激發(fā)民間投資活力

按照目前各省份公布的重大項目投資計劃，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院初步計算可得：今年全國重大項目投資金額至少達(dá)到10.4萬億元以上，中央提出的“預(yù)算內(nèi)投資安排5076億元”，顯然與上述金額還存在較大差距。

面對重大項目投資，地方資金配套的壓力不小。甘肅省發(fā)改委在總結(jié)2016年重大建設(shè)項目實施情況時就提到，項目融資渠道單一仍然是影響項目建設(shè)進(jìn)度的瓶頸問題，省列重大項目主要以政府投資和銀行貸款為主，項目單位利用資本市場融資額度非常有限，影響了項目建設(shè)進(jìn)度和投資完成。

由此，投資的錢從哪里來？成為各地都無法避開的問題。

甘肅省2017年政府工作報告為此提出，要建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等重點領(lǐng)域各類顯性或隱性門檻，支持民間資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域，促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院在梳理各地融資方式時也發(fā)現(xiàn)，各省就“如何多渠道籌集項目資金”的方法與甘肅類似，至少有10個省份明確指出要推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。

此前，外界對PPP的最大擔(dān)憂在于落地率不高，據(jù)2月13日發(fā)布的財政部PPP項目庫第五期季報顯示，全國入庫項目和落地項目均呈逐月持續(xù)穩(wěn)步上升態(tài)勢。

截至2016年四季度，全國入庫項目落地率達(dá)到31.6%，較去年1月的20%有較大提升。行業(yè)方面，市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)3類入庫項目數(shù)居前3名，合計占入庫總數(shù)的54%，這一數(shù)據(jù)與各地在重大項目投資上尋求PPP模式的現(xiàn)狀相契合，同時也印證了其可行性。

以目前PPP項目入庫數(shù)量最多的貴州省為例，2017年貴州首批集中簽約的PPP項目計劃總投資近300億元，項目覆蓋交通運(yùn)輸、市政工程、農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域。其中，計劃引入社會投資的份額達(dá)到66%。

另外，組建產(chǎn)業(yè)基金等政府投資基金、探索新型金融機(jī)構(gòu)支持項目建設(shè)、完善政銀企合作機(jī)制、做大用好各類投資基金等，也成為各地融資的新方法。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，各地在2017年將強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施投資和補(bǔ)短板投資作為穩(wěn)增長的主要手段，尤其在國家對房地產(chǎn)市場的新一輪調(diào)控下，產(chǎn)業(yè)項目投資的大幅增加有望對沖房地產(chǎn)投資增速的下滑。在財政擴(kuò)張空間有限的情況下，隨著PPP模式的推廣、政策的完善，重大項目投資將更多寄望于該類創(chuàng)新融資工具。