環(huán)境保護(hù)稅明年開(kāi)征！普通人需要交納嗎？

“把環(huán)保作為包袱延續(xù)粗放的發(fā)展方式，溫水煮青蛙，總有一天會(huì)在區(qū)域與全球競(jìng)爭(zhēng)中死掉?！?月19日，在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2017”上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧出席并作如上表述。走過(guò)6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》將于2018年1月1日起施行。環(huán)保稅即將開(kāi)征，將會(huì)是對(duì)誰(shuí)征收？如何征收？用于何處呢？

環(huán)保稅真的要來(lái)了

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》2016年12月25日在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上獲表決通過(guò)。第六十一號(hào)主席令簽署，公布《環(huán)境保護(hù)稅法》自2018年1月1日起施行。這是我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。

3月8日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)表示，按照黨中央關(guān)于“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”、“落實(shí)稅收法定原則”的改革精神，常委會(huì)審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)稅法》。這是本屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的第一部稅收法律，對(duì)于充分發(fā)揮稅收在控制和減少污染物排放、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境方面的積極作用，具有重要意義。

【費(fèi)改稅:2018年起將開(kāi)征環(huán)保稅】我國(guó)自1979年確立排污費(fèi)制度，2003年至2015年，全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶累計(jì)達(dá)到500多萬(wàn)戶。其中，2015年征收額為173億元。排污費(fèi)制度對(duì)于防止環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門(mén)干預(yù)等問(wèn)題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。 環(huán)境保護(hù)稅法的總體思路是由“費(fèi)”改“稅”，即按照“稅負(fù)平移”原則，實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。

環(huán)保稅怎么征收？

【環(huán)保稅將由誰(shuí)征收】征收方面，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定了稅務(wù)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)的分工。稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理，環(huán)保主管部門(mén)則負(fù)責(zé)依法對(duì)污染物監(jiān)測(cè)管理，環(huán)保主管部門(mén)和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺(tái)和機(jī)制，定期交換有關(guān)納稅信息資料。現(xiàn)行的排污費(fèi)是實(shí)行中央和地方1：9分成，考慮到地方政府承擔(dān)主要污染治理責(zé)任，為了調(diào)動(dòng)地方的積極性，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅以后，開(kāi)征之后，環(huán)境保護(hù)稅收入全部作為地方稅收入，納入一般公共預(yù)算。

【環(huán)保稅將向誰(shuí)征收】依據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅法》，以直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為納稅人。其中，依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放相應(yīng)應(yīng)稅污染物，不超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，將暫予免征環(huán)境保護(hù)稅。這也就是說(shuō)，環(huán)保稅將不向普通居民征收。

【環(huán)保稅的征收項(xiàng)目】征稅項(xiàng)目指《環(huán)境保護(hù)稅法》所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》、《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值》規(guī)定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲4類(lèi)應(yīng)稅污染物。據(jù)介紹，待條件成熟后，將把有關(guān)污染物如揮發(fā)性有機(jī)物等也列入，擴(kuò)大征稅范圍。

環(huán)保稅應(yīng)用于何處？

【環(huán)保稅：讓污染者付費(fèi)】環(huán)境保護(hù)稅是將環(huán)境污染排放外部性損害內(nèi)部化的一種重要稅種，環(huán)保稅的征稅目的主要是為了降低污染對(duì)環(huán)境的破壞，增加污染企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，提高其生產(chǎn)成本，迫使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大環(huán)保投入，用法律明確“污染者付費(fèi)”。大規(guī)模的環(huán)境稅征收對(duì)重工業(yè)高污染高排放行業(yè)沖擊最大。

【征收環(huán)保稅的核心目的不是為增稅】2007年6月，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅的研究工作正式啟動(dòng)?？v觀十年出臺(tái)之路，稅種名稱(chēng)經(jīng)歷了由“環(huán)境稅”到“環(huán)境保護(hù)稅”的變化，更加凸顯環(huán)境保護(hù)稅的環(huán)境保護(hù)目的。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧曾表示，征收環(huán)保稅的核心的目的不是為了增加稅，是為了更好地建立一個(gè)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。因此開(kāi)征環(huán)保稅對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。

【環(huán)保稅征收對(duì)環(huán)境治理是正向激勵(lì)】3月19日，陳吉寧在“中國(guó)發(fā)展高層論壇2017”上表示，把環(huán)保作為機(jī)遇，下決心解決產(chǎn)業(yè)、能源、規(guī)劃、交通等問(wèn)題，能為好的企業(yè)和地區(qū)拓展新的發(fā)展空間，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和城市的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國(guó)對(duì)排污費(fèi)明確專(zhuān)款專(zhuān)用，絕大部分給地方用于污染治理。未來(lái)環(huán)境保護(hù)稅法如何更好發(fā)揮作用，也備受關(guān)注。

來(lái)看國(guó)外環(huán)保稅征收情況

【美國(guó)：重視專(zhuān)稅專(zhuān)用，從制度上確保環(huán)保稅達(dá)到目的】美國(guó)國(guó)會(huì)在1971年引入在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)向環(huán)境排放硫化物征稅的議案，并在1987年建議對(duì)一氧化硫和一氧化氮的排放征稅。隨后美國(guó)政府逐步將征稅手段引入環(huán)保領(lǐng)域，形成了一套較為完善的環(huán)境稅收制度。美國(guó)的環(huán)境稅由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收上繳至聯(lián)邦財(cái)政部，然后由財(cái)政部將稅款分別納入普通基金預(yù)算和信托基金，信托基金還下設(shè)超級(jí)基金，由美國(guó)環(huán)保局負(fù)責(zé)管理，主要用來(lái)專(zhuān)門(mén)服務(wù)于專(zhuān)項(xiàng)的環(huán)保事業(yè)。

【歐洲：全面和標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保稅務(wù)體系】歐盟里有著最為全面和標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保稅務(wù)體系。歐盟將控制能源的消費(fèi)及使用視為環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵，歐盟許多國(guó)家制定了對(duì)能源及其產(chǎn)品實(shí)行多重征稅和差別征稅的辦法。比如所有的歐盟國(guó)家都征收運(yùn)輸燃料稅，對(duì)相似的燃料稅設(shè)置不同稅率，以鼓勵(lì)使用更為清潔的燃料和技術(shù)，差別稅率的設(shè)定使得大多數(shù)歐盟國(guó)家更喜歡使用柴油而不是汽油。

【日本：環(huán)境稅助力節(jié)能環(huán)保】從2012年10月1日起，日本開(kāi)始對(duì)石油、天然氣等化石燃料征收“地球溫暖化對(duì)策稅”，即環(huán)境稅。所征環(huán)境稅將主要用于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品補(bǔ)助、可再生能源普及等。日本政府2012年3月新設(shè)環(huán)境稅，從10月起開(kāi)征?，F(xiàn)階段環(huán)境稅征收標(biāo)準(zhǔn)分別為每千升石油或每噸天然氣、煤炭250日元(約合15.3人民幣)、260日元(約合16.0人民幣)、220日元(約合13.5人民幣)。2014年度和2016年度還將分階段提高征收標(biāo)準(zhǔn)。到2016年度，每年可征收環(huán)境稅2623億日元(約合160.9億人民幣)。

【英國(guó)：首創(chuàng)氣候變化稅】近年來(lái)，在綠色環(huán)保政策的導(dǎo)向下，英國(guó)開(kāi)征了幾種主要的環(huán)境稅：氣候變化稅(CCL)、機(jī)場(chǎng)旅客稅(APD)、機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅、購(gòu)房出租環(huán)保稅、垃圾(填埋)稅(LFT)、垃圾桶稅、石方稅(AL)等。英國(guó)為了節(jié)能和保護(hù)環(huán)境，自2001年4月1日起開(kāi)征了氣候變化稅。這是全球首創(chuàng)的、實(shí)為銷(xiāo)售稅的新稅種。氣候變化稅稅率為從量計(jì)征。氣候變化稅向特定能源(主要是電力、天然氣、液化石油氣和固體燃料)的供應(yīng)者(主要供應(yīng)給工業(yè)、商業(yè)及公共部門(mén))一次性征收。

【結(jié)語(yǔ)】保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。好的環(huán)境質(zhì)量和好的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量是一致的。環(huán)境保護(hù)稅的征收不僅有利于污染防治，還在促進(jìn)稅制綠化、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)等方面具有積極的意義。“綠色稅制”醞釀近十年，環(huán)保制度將迎來(lái)新里程碑。

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