戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)下調(diào) 大城市周邊或成新方向

按照計(jì)劃，2017年，中國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

這和2016提出的戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1.3個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)相比，有所降低。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿降低，超大城市、特大城市落戶比較困難等因素，都影響了戶籍人口城鎮(zhèn)化率的快速提升。

中國(guó)社科院城市所專職研究人員王業(yè)強(qiáng)指出，大城市生活成本較高，外來(lái)人口落戶較難，未來(lái)可以考慮在城市群范圍內(nèi)更好地就業(yè)，也就是說(shuō)，外出務(wù)工人員和高校應(yīng)屆生可以在大城市的周圍落戶就業(yè)。

“但只有交通等基礎(chǔ)設(shè)施跟上了，大城市周邊對(duì)人口才能產(chǎn)生較大的吸引力?！彼f(shuō)。

戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)下調(diào)

根據(jù)近期公布的《2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》，2017年，中國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶1300萬(wàn)人以上。

而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2016年全年進(jìn)城落戶人口達(dá)1600萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.2%，比上年末提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，近幾年戶籍人口的城鎮(zhèn)化率增速的確在下降。2012年到2015年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率從35.3%提高到39.9%，年均提高超過(guò)1.5個(gè)百分點(diǎn)。但是2016年這一提高幅度僅為1.3個(gè)百分點(diǎn)，2017年的目標(biāo)則是1個(gè)百分點(diǎn)。

河北工業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授王樹(shù)強(qiáng)認(rèn)為，戶籍人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)的下調(diào)是正?，F(xiàn)象?！按蟪鞘袑?shí)行的積分落戶政策，和中小城市吸引力不足都導(dǎo)致了戶籍人口的增速放緩?！?/p>

中科院地理所研究員徐勇也指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的確有不愿意在城市落戶的情況?！耙?yàn)楝F(xiàn)在城市給農(nóng)民工提供不了穩(wěn)定的就業(yè)，農(nóng)村土地仍是農(nóng)民的最后一道防線?！?/p>

他指出，中小城市即使放開(kāi)戶籍，且農(nóng)民工已經(jīng)進(jìn)城工作購(gòu)房，但除非城市提供的福利保障穩(wěn)定，他們才會(huì)選擇轉(zhuǎn)為城市戶籍。

那么，如何解決三四線城市吸引力不足的問(wèn)題？

2016年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)提出，2017年要把三四線城市去庫(kù)存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。

另一個(gè)關(guān)鍵是就業(yè)。據(jù)了解，由于中小城市缺乏規(guī)模效應(yīng)，就業(yè)機(jī)會(huì)較少，對(duì)高校畢業(yè)生和農(nóng)民工的吸引力較小。

大城市周邊或成為新方向

事實(shí)上，2016年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)要求，特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展。

王樹(shù)強(qiáng)認(rèn)為，為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，目前中國(guó)的政策方向有所調(diào)整，實(shí)現(xiàn)大城市、特大城市功能，向周邊的中小城市疏解?！斑@一舉措有助于緩解部分城市超規(guī)模發(fā)展帶來(lái)的壓力，有助于實(shí)現(xiàn)空間和資源的更合理配置。”

而要“大城市帶動(dòng)中小城市”，其中一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是交通。特大城市和超大城市，需要加快建立與周邊地區(qū)的軌道交通，在疏解人口的同時(shí)，使公共服務(wù)和就業(yè)機(jī)會(huì)在周邊聚集。

以紐約、東京、倫敦等國(guó)際大城市為例，在城市周邊有幾百個(gè)小城鎮(zhèn)，這些小城鎮(zhèn)通過(guò)快速軌道交通與大城市實(shí)現(xiàn)了連接，但是中國(guó)目前大城市與周邊地區(qū)的小城鎮(zhèn)主要是通過(guò)高鐵，地鐵和快線還不多。

目前，北京到平谷、上海到昆山等地的地鐵和快線已經(jīng)建成或正在建設(shè)中。未來(lái)，類似的周邊交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)有望快速推進(jìn)。

此外，《2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中，還提出“扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”，一方面提出要以人的城鎮(zhèn)化為核心，深化戶籍制度改革，推動(dòng)居住證制度全覆蓋，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序納入住房公積金繳存覆蓋范圍，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。另一方面，也提出加快編制粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸、關(guān)中平原、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃。

王業(yè)強(qiáng)指出，一方面大城市對(duì)人口的吸引力強(qiáng)；另一方面，中小城市人口承載能力還有很大空間，但由于就業(yè)機(jī)會(huì)少等因素對(duì)人口的吸引力比較低。

下一步，要在城市群內(nèi)部形成合理的空間功能分工，明確城市發(fā)展定位，可以在城市群范圍內(nèi)更好地實(shí)現(xiàn)資源的配置和協(xié)調(diào)。

“中國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)在于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能力。交通等基礎(chǔ)設(shè)施跟上了，才能對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大的吸引力。要在城市群范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，在城市群內(nèi)部醫(yī)療教育等各方面的公共服務(wù)要大體相當(dāng)?！蓖鯓I(yè)強(qiáng)說(shuō)。

作者：定軍 宇航