軍工領(lǐng)域擬進(jìn)一步放開 民資準(zhǔn)入關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)U(kuò)容

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前了解到，今年我國將推出更多促進(jìn)民間投資的相關(guān)措施。一方面，將向民間資本進(jìn)一步放開基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)、油氣勘探開發(fā)、國防科技等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入；另一方面，為了解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的資金不足等問題，未來將通過設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)基金等方式，推進(jìn)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

多位專家告訴記者，能源和軍工等領(lǐng)域雖然收益較好，吸引力強(qiáng)，但民間資本受到準(zhǔn)入限制只能望而興嘆。國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，制約民間投資的一個(gè)重要制度性因素就是準(zhǔn)入限制，能源和軍工等領(lǐng)域仍比較突出。

以能源領(lǐng)域壟斷程度最高的上游環(huán)節(jié)為例，一直以來，國內(nèi)具有探礦權(quán)和采礦權(quán)資質(zhì)的企業(yè)只有中石油、中石化、中海油和延長油田四家，而原油進(jìn)口權(quán)也是集中于幾大公司，這使得市場化競爭十分不充分，民營企業(yè)很難涉足。

2015年，國土資源部正式投放五個(gè)新疆油氣勘查區(qū)塊招標(biāo)，最終三家企業(yè)中標(biāo)四個(gè)區(qū)塊，承諾三年內(nèi)投資近85億元進(jìn)行油氣勘探，這也是國內(nèi)首次向民資和社會資本開放油氣勘探開發(fā)市場。

記者了解到，開放力度還在加大。今年的政府工作報(bào)告明確提出，要抓好石油天然氣體制改革，開放競爭性業(yè)務(wù)。

而國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力不久前接受記者采訪則明確表示，油氣體制改革方案已獲通過，即將發(fā)布實(shí)施，屆時(shí)國家發(fā)改委和國家能源局將研究制定勘探開采、管網(wǎng)運(yùn)營等方面配套文件。

而在限制更為嚴(yán)格的國防科技工業(yè)領(lǐng)域，民間資本進(jìn)入的門檻也在持續(xù)降低。河北省去年底出臺文件，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，凡符合《國防科技工業(yè)社會投資領(lǐng)域指導(dǎo)目錄(開放類)》要求的，均不限制民間資本投資比例。更值得一提的是，中國探月第四期工程也將探索引入社會資本的新模式，社會資本有機(jī)會參與嫦娥四號任務(wù)，市場普遍認(rèn)為這是國防科技工業(yè)擴(kuò)大軍工開放的一個(gè)重要信號。

李偉表示，如果在完善監(jiān)管的同時(shí)，盡快并最大限度地打開行業(yè)準(zhǔn)入大門，既可提高效率，又能為民間資本增加新的投資領(lǐng)域，這對激發(fā)民間投資有重要意義。

民間投資增速近年來出現(xiàn)逐年下滑的態(tài)勢，尤其是2016年，增速出現(xiàn)大幅度下滑，僅為3.2%，比上年下降6.9個(gè)百分點(diǎn)，占民間投資比重較高的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和采礦業(yè)的收入和利潤不斷惡化，加上固定資產(chǎn)投資價(jià)格下跌持續(xù)時(shí)間和幅度超出預(yù)期，導(dǎo)致去年全社會固定資產(chǎn)投資增幅低于預(yù)期目標(biāo)。

后來，政府連續(xù)采取強(qiáng)力措施提振投資，國務(wù)院和國家發(fā)改委先后在2016年7月和9月出臺了促進(jìn)民間投資的政策。去年9月開始，民間投資增速斷崖式下滑的狀況有了緩解，并出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象，并一直延續(xù)到了今年。今年1-2月，民間投資同比增長6.7%，增速比去年全年加快3.5個(gè)百分點(diǎn)。

值得一提的是，盡管增速已經(jīng)回升，今年以來政府仍在繼續(xù)部署促進(jìn)民間投資的相關(guān)措施。2月22日，國務(wù)院常務(wù)會議部署放寬社會領(lǐng)域投資管理，擴(kuò)大社會領(lǐng)域?qū)γ耖g投資開放。3月中旬，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》，提出37條政策措施，進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域投資活力。

此外，為滿足投資資金需要，各省市正在大力推進(jìn)民間投資進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，目前在部分地區(qū)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為“主引擎”。2016年，深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對整體經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過50%，浙江、山東等多個(gè)省份戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破萬億元大關(guān)。但是，據(jù)有關(guān)專家介紹，許多創(chuàng)新型企業(yè)處于初創(chuàng)階段，往往以專利、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)占比較高，在未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)收益之前，很難獲得銀行資金的青睞。資金短缺制約著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

因此，引導(dǎo)民間資本的加入，成為當(dāng)前破解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金難題的一大方法。據(jù)悉，除了推廣PPP模式外，目前各地還嘗試通過各類投資基金引導(dǎo)民間投資進(jìn)入，未來還要組建產(chǎn)業(yè)基金等政府投資基金。

“未來將進(jìn)一步推進(jìn)在有條件的地方設(shè)立市場化運(yùn)作的社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，并加大對高風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策扶持。”有相關(guān)人士告訴記者，發(fā)揮好國家產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，才能更好引導(dǎo)民間資本加入，培育出一批更加適應(yīng)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。(記者 林遠(yuǎn) 李志勇)