上海市交委：共享自行車投放前需先通報投放規(guī)模

昨日，市交通委發(fā)布《上海市規(guī)范發(fā)展共享自行車指導(dǎo)意見（試行）》征求意見稿，于4月28日至5月7日公開征求意見。市民可于2017年5月7日前通過電子郵件或紙質(zhì)信函方式反饋：發(fā)送電子郵件至電子郵箱shjtw@shanghai.gov.cn，并在郵件主題中標明“共享自行車意見建議”；將紙質(zhì)信函郵寄或快遞至上海市浦東新區(qū)世博村路300號1號樓上海市交通委員會交通設(shè)施處（郵編200125），并在信封上注明“共享自行車意見建議”。

不發(fā)展共享電動自行車

自2016年4月22日摩拜單車在滬投入運營以來，在滬運營的共享自行車企業(yè)、車輛投放和注冊用戶數(shù)都呈快速發(fā)展之勢。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，至2017年4月25日，在滬運營共享自行車企業(yè)共8家，投放總數(shù)約62萬輛（其中電動自行車約6萬輛），注冊用戶數(shù)約766萬。

針對共享自行車發(fā)展中出現(xiàn)的問題，2016年下半年起，市交通委多次召開政府相關(guān)職能部門、區(qū)交通管理部門、市自行車行業(yè)協(xié)會和運營企業(yè)座談會，密切跟蹤調(diào)研共享自行車發(fā)展狀況，并會同政府相關(guān)職能部門啟動編制《上海市規(guī)范發(fā)展共享自行車指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。目前，本市已編制形成了《意見》征求意見稿，分“總體要求、設(shè)施配建、引導(dǎo)發(fā)展、強化管理、完善保障”5個方面，共22條。

在共享自行車快速發(fā)展的同時，部分企業(yè)也開始投放共享電動自行車?！兑庖姟繁硎?，由于共享電動自行車產(chǎn)權(quán)不屬于個人，存在騎行對象不確定、不固定，車速較快，且騎行者對車輛技術(shù)性能熟悉程度不一，尤其是每一次使用后，缺少安全性能檢查和操作交接，一旦駕駛操作不當(dāng)，存在較大的安全隱患，極易引發(fā)交通安全事故。

同時，充電過程和露天停放對電池的安全也有很大的影響。綜合考慮本市城市發(fā)展規(guī)劃、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、道路通行條件和交通安全狀況，本市不發(fā)展共享電動自行車。

違規(guī)停放將予以清理

隨著自行車投放量的不斷增大，車輛亂停放的問題也不斷被曝光。

對于共享自行車企業(yè)無序投放問題，《意見》要求企業(yè)在投放前，應(yīng)先向投放所在區(qū)的交通行政管理部門通報投放規(guī)模和方案計劃；各區(qū)交通行政管理部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)停放點容量與出行特征需求等，對區(qū)域車輛投放進行動態(tài)指導(dǎo)和監(jiān)控；市交通行政管理部門會同相關(guān)部門匯總?cè)熊囕v投放情況，加強車輛投放的監(jiān)測與引導(dǎo)。

同時，為加強現(xiàn)場停放管理，《意見》要求各區(qū)政府組建專門管理隊伍，加強非機動車停放點車輛停放秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理。企業(yè)應(yīng)與屬地政府簽訂共享自行車管理承諾書，對投放車輛的亂停亂放負有管理與清理責(zé)任，可以自行負責(zé)，也可以與屬地政府部門合作，委托屬地專門管理隊伍，共擔(dān)現(xiàn)場管理成本，做好車輛停放秩序管理。鼓勵企業(yè)之間資源共享，力量整合，提高管理效率；加大科技創(chuàng)新力度，運用電子地圖等先進技術(shù)手段，提高精細化管理水平。對違規(guī)停放影響其他車輛和行人通行的，公安機關(guān)會同城管對現(xiàn)場及時予以清理。

針對共享自行車停放設(shè)施配套不足的問題，市路政局組織編制了《上海市道路非機動車停放點設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則》（試行），近期即將發(fā)布實施。各區(qū)政府將進一步優(yōu)化完善非機動車停放點設(shè)置，明確非機動車禁投、禁停區(qū)域路段，并協(xié)調(diào)推進轄區(qū)軌交與公交樞紐站點、大型商業(yè)與辦公區(qū)、醫(yī)院、居住區(qū)等公共場所停放點設(shè)置和設(shè)施建設(shè)。鼓勵企業(yè)在非公共區(qū)域設(shè)置共享自行車調(diào)度停放點。

要具備實時定位功能

《意見》要求在本市從事共享自行車經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)除應(yīng)符合國家相關(guān)法律規(guī)定，具備線上線下服務(wù)能力的同時，應(yīng)當(dāng)在本市設(shè)立服務(wù)機構(gòu)，配備與車輛投放規(guī)模相適應(yīng)的服務(wù)網(wǎng)點和管維人員，建立健全運營管理、巡檢維修、安全保養(yǎng)、報廢回收等機制。

同時，加強質(zhì)量、用戶信息和安全監(jiān)管。車輛質(zhì)量方面，要求企業(yè)所投車輛符合現(xiàn)行國家和行業(yè)團體標準，具有國家認定的專業(yè)檢測機構(gòu)出具的檢驗合格報告，且具備實時定位和精確查找功能，并定期開展安全評估和維護保養(yǎng)，并向社會公示，落實企業(yè)主體責(zé)任。

用戶信息方面，要求企業(yè)信息平臺所采集的用戶個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得將上述信息數(shù)據(jù)公開或擅自泄露，不得外流。

用戶騎行安全方面，要求企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，加強用戶使用管理，限制12周歲以下兒童使用。鼓勵企業(yè)為用戶購買非機動車第三者責(zé)任保險、人身傷害保險。

預(yù)存金退還時限須公示

《意見》要求收取用戶押金與預(yù)存資金的企業(yè)，須在本市開設(shè)資金專用賬戶，公示押金與預(yù)存資金退還時限，及時退還用戶資金；定期公開用戶押金使用信息，主動接受社會公眾監(jiān)督。中國人民銀行上海分行會同市商務(wù)委、金融辦、工商局、上海銀監(jiān)局加強對企業(yè)資金專用賬戶監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險。

同時，加強違規(guī)停放、違法騎行管理。《意見》要求企業(yè)建立并落實用戶信用約束機制，制定安全騎行規(guī)范、停放守則、文明用車獎懲辦法。加強企業(yè)之間信用信息的互通共享，將多次違法違約的用戶列入黑名單，共同限制其使用，加強對用戶失信行為的約束。市公共信用平臺加強與企業(yè)信用信息的共享應(yīng)用，將用戶嚴重失信行為依法納入公共信用信息服務(wù)平臺。