網(wǎng)約車(chē)車(chē)主載客被罰3萬(wàn) 二審判決撤銷(xiāo)行政處罰

來(lái)源:網(wǎng)絡(luò) 時(shí)間:2017-07-20 10:28:51

網(wǎng)約車(chē)車(chē)主載客被罰3萬(wàn) 二審判決撤銷(xiāo)行政處罰

滴滴順風(fēng)車(chē)主被市交委認(rèn)定非法營(yíng)運(yùn)行政處罰3萬(wàn)元,一、二審法院認(rèn)為對(duì)網(wǎng)約車(chē)界定為非法營(yíng)運(yùn)并不準(zhǔn)確,均判決撤銷(xiāo)市交委作出的行政處罰。近日,廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院針對(duì)該案作出終審宣判,判決廣州市交委敗訴。判決書(shū)指出,對(duì)于網(wǎng)約車(chē)等便民且無(wú)危害的新型行業(yè)應(yīng)有適度寬容和理解,并指出僅僅處罰司機(jī)而不追究平臺(tái)責(zé)任有“選擇性執(zhí)法”之嫌等。

■新快報(bào)記者 黃瓊

案情

網(wǎng)約車(chē)車(chē)主被行政處罰3萬(wàn)元

今年38歲的蔡某在廣州生活了10多年,在網(wǎng)約車(chē)興起的時(shí)候,加入了滴滴順風(fēng)車(chē)平臺(tái)。

一審法院廣州鐵路運(yùn)輸?shù)谝环ㄔ航?jīng)審理查明,2016年4月17日,一名乘客通過(guò)滴滴打車(chē)軟件與司機(jī)蔡某取得聯(lián)系,約定蔡某駕車(chē)將該乘客從廣州市海珠區(qū)琶洲附近送至天河區(qū)棠下村,滴滴打車(chē)軟件平臺(tái)乘客端顯示的車(chē)費(fèi)為16.7元。

其后,蔡某駕駛自己的車(chē)將該乘客搭至棠下村時(shí),被廣州市交委執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該車(chē)涉嫌違章,對(duì)其進(jìn)行調(diào)查。在調(diào)查時(shí)乘客正在下車(chē),而蔡某無(wú)法出示該車(chē)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。

同年5月16日,廣州市交委作出《行政處罰決定書(shū)》,認(rèn)定蔡某未取得道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可,擅自從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng),依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第六十四條及《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第八十四條第(一)項(xiàng)的規(guī)定,決定給予蔡某責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)、處3萬(wàn)元罰款的行政處罰。

一審

網(wǎng)約車(chē)屬預(yù)約出租車(chē)處罰定性有誤

蔡某不服,于去年5月向廣州市政府申請(qǐng)復(fù)議,廣州市政府于同年7月作出《行政復(fù)議決定書(shū)》,決定維持廣州市交委作出的《行政處罰決定書(shū)》。蔡某不服,向廣州鐵路運(yùn)輸?shù)谝环ㄔ禾崞鹦姓V訟。

一審法院審理認(rèn)為,依照相關(guān)規(guī)定,原告蔡某既未取得市交通行政主管部門(mén)核發(fā)的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證、車(chē)輛運(yùn)營(yíng)證,也未取得駕駛員客運(yùn)資格證,其營(yíng)運(yùn)行為違反了上述法律規(guī)定,構(gòu)成違法。

但法院認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)是傳統(tǒng)的出租汽車(chē)行業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”相融合的新的商業(yè)模式,網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)行為是司機(jī)個(gè)體與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)共同實(shí)施的行為。蔡某以自己所有的私家車(chē)加入“滴滴打車(chē)”平臺(tái),原告的經(jīng)營(yíng)行為由“滴滴打車(chē)”平臺(tái)和作為駕駛員的原告兩個(gè)主體共同完成,“滴滴打車(chē)”平臺(tái)是運(yùn)輸服務(wù)的提供者,應(yīng)該承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)的法律責(zé)任。

因此,被告廣州市交委對(duì)“滴滴打車(chē)”平臺(tái)與原告共同實(shí)施和完成的違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處時(shí),完全忽視了對(duì)“滴滴打車(chē)”平臺(tái)的調(diào)查和處理,將違法經(jīng)營(yíng)行為的責(zé)任和后果全部歸咎于原告一方,既事實(shí)不清,又顯失公平。

法院同時(shí)指出,網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為的定性問(wèn)題是本案的重點(diǎn)。法院指出,根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2016]58號(hào),以下簡(jiǎn)稱“58號(hào)文”),交通運(yùn)輸部等七部委聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱“暫行辦法”),網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車(chē)經(jīng)營(yíng)屬于預(yù)約出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)。而依照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第八十二條的規(guī)定,出租車(chē)客運(yùn)管理不屬于《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》調(diào)整范圍。被告認(rèn)為原告蔡某的行為違反了《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等的規(guī)定屬于定性錯(cuò)誤,由此作出的行政處罰,屬于適用法律錯(cuò)誤。

一審法院據(jù)此認(rèn)為,被告廣州市交委所作的處罰明顯不當(dāng),應(yīng)予撤銷(xiāo)。

給無(wú)危害新型行業(yè)適度寬容和理解

一審法院同時(shí)認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)是一種新的服務(wù)業(yè)態(tài),是傳統(tǒng)的出租汽車(chē)行業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”相融合的新的商業(yè)模式。一直以來(lái),相關(guān)法律對(duì)網(wǎng)約車(chē)的規(guī)定不明確,網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)這種新的交通服務(wù)模式在交通管理領(lǐng)域處于一種模糊發(fā)展?fàn)顟B(tài),直至2016年“58號(hào)文”致力于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)出租汽車(chē)的行業(yè)改革,推動(dòng)了傳統(tǒng)巡游出租車(chē)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)兩種業(yè)態(tài)的融合發(fā)展;隨后,交通運(yùn)輸部、工信部等七部委聯(lián)合發(fā)布的“暫行辦法”明確了網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展定位,確定有序發(fā)展網(wǎng)約車(chē);交通監(jiān)管部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)的發(fā)展一直持支持、鼓勵(lì)與引導(dǎo)的態(tài)度。

對(duì)這種伴隨科技進(jìn)步與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的,被廣大老百姓普遍接受且沒(méi)有社會(huì)危害性的新型行業(yè),應(yīng)當(dāng)給予適度的理解和寬容。廣州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)的出現(xiàn),為廣州市民提供了安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的出行服務(wù),較好解決了廣州市民出行難的問(wèn)題,也緩解了廣州市公共交通壓力。

在法律規(guī)定不明確、監(jiān)管規(guī)范不到位、社會(huì)負(fù)面影響不明顯的情況下,不宜從嚴(yán)定性、從重處理,將新生事物抹殺在成長(zhǎng)過(guò)程中不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

二審

市交委上訴稱網(wǎng)約車(chē)有安全問(wèn)題

一審宣判后,廣州市交委不服上訴,認(rèn)為本案案發(fā)時(shí)間為2016年4月17日,同年5月16日其作出處罰決定,而原審判決引用的“58號(hào)文”和“暫行辦法”的印發(fā)時(shí)間均是2016年7月,實(shí)施時(shí)間均為同年11月1日,原審判決引用上述文件及規(guī)章作為對(duì)過(guò)去行為的認(rèn)定依據(jù)并不適當(dāng)。同時(shí)認(rèn)為,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),當(dāng)時(shí)出租車(chē)客運(yùn)僅有巡游出租汽車(chē)一種模式,未將網(wǎng)約車(chē)納入出租汽車(chē)管理,因此原審判決將本案發(fā)生時(shí)的網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)行為定性為出租汽車(chē)客運(yùn)行為依據(jù)不足,其處罰并無(wú)不當(dāng)。

另外,案發(fā)時(shí),沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)將網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)界定為承運(yùn)人,即便按照最新的網(wǎng)約車(chē)規(guī)定也是網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)與駕駛員各自承擔(dān)法律責(zé)任。并認(rèn)為,網(wǎng)約車(chē)存在明顯安全問(wèn)題,其無(wú)序發(fā)展增加城市交通擁堵。上訴人作為交通行業(yè)主管部門(mén),在國(guó)家相關(guān)管理規(guī)定未明晰前對(duì)網(wǎng)約車(chē)加強(qiáng)監(jiān)管,是履行自身職責(zé)的體現(xiàn)。就此,請(qǐng)求二審法院撤銷(xiāo)原審判決,維持其依法作出的行政處罰決定。

二審法院判決駁回上訴維持原判

二審法院認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)是近年出現(xiàn)的服務(wù)行業(yè),必然對(duì)城市客運(yùn)出租汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)生各種影響。鼓勵(lì)和支持交通部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)這一新生事物進(jìn)行嚴(yán)格依法規(guī)范管理,但認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)是在“互聯(lián)網(wǎng)+”理念下形成的一種新型的共享經(jīng)濟(jì)模式,司機(jī)雖沒(méi)有取得相應(yīng)的旅客運(yùn)輸行政許可,但與傳統(tǒng)的未取得旅客運(yùn)輸行政許可而從事旅客運(yùn)輸活動(dòng)的單個(gè)非法營(yíng)運(yùn)行為存在重要區(qū)別。

面對(duì)尚無(wú)法律、法規(guī)或者規(guī)章、文件規(guī)范的新生事物,作為行政機(jī)關(guān)的上訴人可以從提供服務(wù)或者指引的角度,引導(dǎo)公民、法人或者其他組織有序經(jīng)營(yíng)。而上訴人直接將剛剛出現(xiàn),法律性質(zhì)并不明確的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)這一新生事物定性為“非法營(yíng)運(yùn)”,并適用相關(guān)規(guī)定將其混同為一般違法從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的行為作出處罰,并不符合法治的基本原理和原則?;谕瑯永碛?,《廣州市出租汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例》僅僅是規(guī)范傳統(tǒng)巡游出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)行為的法律依據(jù),并無(wú)涉及網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)這一新生事物的內(nèi)容,故原審判決適用該條例,認(rèn)定蔡某的載客行為違法亦屬不當(dāng),應(yīng)予糾正。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商、司機(jī)以及乘客是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)這一新的共享經(jīng)濟(jì)模式的三方參與主體,僅對(duì)提供服務(wù)的司機(jī)作出處罰,而至今未對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商作出處理,存在選擇性執(zhí)法的問(wèn)題。

遂判決駁回上訴,維持原判。

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