外埠人士在北京移動辦業(yè)務被要求預存500元 被疑歧視

今年3月初，老家在河北邯鄲的消費者王希彬在北京移動營業(yè)廳辦理“全球通”入網(wǎng)業(yè)務時被告知，外地戶籍人士需預存500元話費，且此預存款不能退。作為律師的王希彬認為中國移動(微博)北京公司（下稱北京移動）的做法區(qū)別對待外地戶籍人士，于是他一紙訴狀將北京移動告到了法院，要求確認北京移動具有濫用市場支配地位的行為。

11月7日，北京知識產(chǎn)權法院開庭審理此案。

規(guī)定存在了十幾年

《工人日報》記者查詢公開報道發(fā)現(xiàn)，針對外地人在辦理北京移動“全球通”入網(wǎng)業(yè)務需預存500元話費的規(guī)定早在14年前就已存在。

2003年8月底，從外地來京打工的韓先生想辦一張“全球通”手機卡，跑了幾家營業(yè)廳都沒辦成，原因是他所持的是外地身份證。當時，北京移動一營業(yè)廳工作人員對媒體解釋稱，不賣“全球通”卡給外地人是“上面”的規(guī)定，怕外地人把卡“卷走”。

不過，外地人要在北京辦“全球通”卡也不是沒辦法。北京移動的一位客服人員表示，要么通過北京的親戚朋友擔保入網(wǎng)，要么就要預存話費。

北京移動的這一舉措被一些消費者質疑為“霸王條款”，并涉嫌歧視外地人。不過，外界對此存有爭議。

中消協(xié)投訴部王先生曾對媒體表示，他們請專家論證過，沒有充分的理由認定其為“霸王條款”。關于這樣的規(guī)定是否含有對外地人的歧視，王先生也持否定態(tài)度。他說，中國個人信譽檔案尚未建立，企業(yè)為了減少一些不必要的損失，避免一些風險，做出這樣的規(guī)定無可厚非。

而在2008年“3·15”消費者權益日前夕，此事又被媒體曝光。當時有消費維權人士表示：“企業(yè)維護自身合法權益的行為無可厚非，但這必須建立在不損害消費者利益的基礎上，更不應以此為由將消費者分成三六九等。北京移動的這種規(guī)定是把自身的經(jīng)營風險強行轉嫁給消費者?！?/p>

消費者認為被差別待遇

“沒想到這種不合理的規(guī)定竟然存在了十幾年?！痹谕跸１蚩磥?，北京移動僅因為自己是非京籍用戶就懷疑自己履約的誠信與能力，進而差別化對待，侵犯了其在接受電信服務的時候應受到尊重及平等對待的權利。

王希彬訴稱，根據(jù)《反壟斷法》第十七條的規(guī)定，北京移動在向他提供服務時候“附加其他不合理的條件”，同時沒有正當理由，對“條件相同的交易相對人”在交易價格等交易條件上實行差別待遇，構成侵權。

“我的戶籍雖然與北京戶籍人士不同，但是與北京戶籍人士在民事法律意義上是‘條件相同的交易相對人’?；诖耍艺J為，北京移動具有濫用市場支配地位的行為，對我構成侵權?！蓖跸１蛘f。

記者注意到，《反壟斷法》第十七條規(guī)定，禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為：沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件；沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇。

北京移動稱擔保條款合理合法

針對上面說法，北京移動方面辯稱，本案實際上是電信服務合同糾紛，雙方是在自愿、平等的基礎上訂立的《入網(wǎng)服務合同》，該合同不違反法律的強制性規(guī)定，因此合同條款真實有效。另外，《入網(wǎng)服務合同》是依據(jù)北京市工商局、北京市通信管理局聯(lián)合下發(fā)的《北京市電話通信業(yè)務入網(wǎng)服務合同》制定的，其中擔保條款同范本內容完全一致。

記者注意到，《北京市電話通信業(yè)務入網(wǎng)服務合同》第一條第四款規(guī)定，甲方（用戶）申請開通后付費通信服務的，如戶籍所在地、居住所在地（以有效身份證件或居住證載明的住址為準）或法定住所地（以營業(yè)執(zhí)照或組織機構代碼證等載明的單位住所為準）不在北京，應按照乙方（通信運營企業(yè)）要求繳納保證金或由北京市市民、單位提供擔保。

“為了有效把控合同風險，保障交易安全，在合同中約定擔保條款合理合法?！北本┮苿臃ǘù砣朔赌痴f。

針對王希彬要求法院確認北京移動具有濫用市場支配地位行為的訴訟請求，北京移動方面辯稱，《最高人民法院關于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應用法律若干問題的規(guī)定》第八條規(guī)定，被訴壟斷行為屬于反壟斷法第十七條第一款規(guī)定的濫用市場支配地位的，原告應當對被告在相關市場內具有支配地位和其濫用市場支配地位承擔舉證責任。

“界定相關市場是一個復雜、專業(yè)的問題，不能由當事人主觀臆斷。界定經(jīng)營者在某一相關市場是否具有市場支配地位，是一個專業(yè)問題，不能出自當事人主觀臆斷。”北京移動法定代表人范某表示，即便假定北京移動在某一相關市場具有市場支配地位，北京移動也不存在濫用市場支配地位的行為。

北京移動方面還指出，“全球通”業(yè)務的付費方式是先接受服務，后結算費用，這之間存在一個結算周期，因此其經(jīng)營風險較之預付費要大，對于外埠人士進行欠費回收存在難度更大、問題更多、風險更高、回收率更低等問題。

目前，北京知識產(chǎn)權法院尚未就此案作出判決，本報將繼續(xù)關注此案的進展情況。