雙11迎來(lái)上億條垃圾短信：誰(shuí)來(lái)保護(hù)消費(fèi)者的安寧權(quán)？

我國(guó)法律早已明確，未經(jīng)用戶允許或請(qǐng)求而發(fā)送商業(yè)性電子信息屬于違法行為。“這侵犯了用戶的安寧權(quán)，我認(rèn)為在未來(lái)將制定的個(gè)人信息保護(hù)法中，一定會(huì)對(duì)此作出規(guī)定?！敝袊?guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說(shuō)。

11月10日凌晨2點(diǎn)，睡夢(mèng)中的周寧（化名）被手機(jī)短信聲驚醒了，“我本來(lái)沒(méi)想理會(huì)，可緊接著手機(jī)又響了，這下?lián)挠屑笔戮推鸫踩タ?，結(jié)果全是促銷廣告?！?/p>

不獨(dú)周寧如此，“雙十一”收到動(dòng)輒數(shù)十條垃圾短信的用戶大有人在。360公司11月12日發(fā)布的《2017年雙十一中國(guó)網(wǎng)購(gòu)安全專題報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）顯示，360手機(jī)衛(wèi)士在11月10共攔截垃圾短信1.44億條，幾乎是三季度日均水平的6.4倍。

我國(guó)法律早已明確，未經(jīng)用戶允許或請(qǐng)求而發(fā)送商業(yè)性電子信息屬于違法行為?！斑@侵犯了用戶的安寧權(quán)，我認(rèn)為在未來(lái)將制定的個(gè)人信息保護(hù)法中，一定會(huì)對(duì)此作出規(guī)定?！敝袊?guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說(shuō)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，近日，已有法學(xué)專家向立法機(jī)關(guān)提交了專家立法方案。

單日1億條電商促銷短信

今年的“雙十一”購(gòu)物狂歡是在垃圾短信的簇?fù)硐聛?lái)到的。

《報(bào)告》顯示，垃圾短信的發(fā)送高峰期出現(xiàn)在11月10日和11日這兩天，其中，11月10日是最高峰，360手機(jī)衛(wèi)士當(dāng)日共攔截垃圾短信1.44億條，幾乎是三季度日均水平的6.4倍；而雙十一當(dāng)天略有回落，為1.05億條。

進(jìn)一步分析11月10日-11日這48小時(shí)的情況，可以發(fā)現(xiàn)，垃圾短信的發(fā)送在11月10日下午達(dá)到了白熱化的程度，并于當(dāng)晚7點(diǎn)-9點(diǎn)，即“2017天貓雙11狂歡夜”晚會(huì)開(kāi)始后達(dá)到最高峰。360手機(jī)衛(wèi)士在這一個(gè)小時(shí)內(nèi)攔截的垃圾短信數(shù)量多達(dá)1638萬(wàn)條。

統(tǒng)計(jì)顯示，自10月11日-11月11日，360手機(jī)衛(wèi)士平均每天攔截各類垃圾短信3329.1萬(wàn)條，這一數(shù)字是2017年三季度平均每日攔截2238.1萬(wàn)條的1.5倍。

《報(bào)告》顯示，電商平臺(tái)、電商平臺(tái)中的商家是垃圾短信的主要發(fā)送者，共占比47.9%。

今年“雙十一”，促銷短信的發(fā)送有增無(wú)減。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)一位并未安裝任何攔截軟件人士的手機(jī)，從11月9日到11月11日，她共收到25條促銷短信，其中有電商平臺(tái)商家前后發(fā)了4條。

事實(shí)上，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人今年8月接受新華社采訪時(shí)表示，近年來(lái)，廣告法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法及電子商務(wù)法等法律法規(guī)在制定修訂時(shí)已將商業(yè)廣告短信發(fā)送規(guī)范等內(nèi)容納入其中，但還未明確各部門對(duì)源頭廣告主的監(jiān)管責(zé)任，還未形成齊抓共管的工作機(jī)制。

“對(duì)于有關(guān)部門來(lái)說(shuō)，相關(guān)治理工作需要進(jìn)行立案、調(diào)查、取證等環(huán)節(jié)，而互聯(lián)網(wǎng)是無(wú)邊界的，這意味著相關(guān)工作的周期會(huì)很長(zhǎng)，治理難度很大?！敝袊?guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)微商安全交易中心主任闞京茂告訴記者。

已納入法律規(guī)制

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，禁止發(fā)送商業(yè)性信息早有法律法規(guī)規(guī)定。

在2012年12月28日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》規(guī)定：任何組織和個(gè)人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請(qǐng)求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。

工信部2015年5月28日發(fā)布的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》也明確規(guī)定：短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。違者可處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

北京市律協(xié)消費(fèi)者權(quán)益法律事務(wù)專業(yè)委員會(huì)主任邱寶昌認(rèn)為，商家不能向消費(fèi)者發(fā)送商業(yè)電子信息或者撥打商業(yè)性推銷電話等，這是對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)，也是對(duì)消費(fèi)者安寧權(quán)以及工作、生活的一種保護(hù)。

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》2013年10月修訂后，也引入了對(duì)消費(fèi)者安寧權(quán)的保護(hù)。其中規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請(qǐng)求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。

中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海曾介紹，將垃圾短信侵權(quán)寫入“新消法”的確經(jīng)歷了激烈的爭(zhēng)論，有部分學(xué)者認(rèn)為這只是商家提供的信息，用戶可以選擇要或者是不要，不存在侵權(quán)。當(dāng)然大多數(shù)專家學(xué)者從以人為本的角度認(rèn)為，是有必要寫入法律的。

“既然法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定未經(jīng)用戶同意或請(qǐng)求不得向其發(fā)送商業(yè)性電子信息了，為何還要再規(guī)定用戶明確表示拒絕后也不得發(fā)送呢？實(shí)際上兩者并不矛盾。”朱巍說(shuō)。

“這是因?yàn)橛脩糇?cè)使用某款互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、辦理會(huì)員時(shí)，簽訂的用戶協(xié)議已經(jīng)包含允許發(fā)送商業(yè)性短信的內(nèi)容，而當(dāng)用戶不想再收到這些信息時(shí)，就可以明確拒絕，這也就意味著，商業(yè)性電子信息必須包含退訂方式?！敝煳「嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

“而在以往，很多APP的用戶協(xié)議內(nèi)容并不規(guī)范，甚至包含不合理?xiàng)l款，比如可以將用戶個(gè)人信息轉(zhuǎn)讓給其他同樣遵守隱私保護(hù)政策的商家。”朱巍說(shuō)。

今年9月，微信、新浪微博、淘寶、京東商城等十款產(chǎn)品和服務(wù)隱私條款經(jīng)過(guò)了修改和評(píng)審，賦予了用戶注銷權(quán)，這被專家認(rèn)為有利于保護(hù)用戶的安寧權(quán)。

“安寧權(quán)是個(gè)人隱私權(quán)派生出的一種權(quán)利，這已經(jīng)被2012年12月28日全國(guó)人大常委會(huì)的《決定》所確立，我相信未來(lái)的個(gè)人信息保護(hù)法也一定會(huì)寫入相關(guān)內(nèi)容?！敝煳≌f(shuō)。

歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》將從2018年5月25日開(kāi)始實(shí)施，其中就規(guī)定了個(gè)人的被遺忘權(quán)，即刪除被記錄的個(gè)人信息的權(quán)利。

今年3月的全國(guó)“兩會(huì)”上，四十多位全國(guó)人大代表聯(lián)名提交了一份關(guān)于制定個(gè)人信息保護(hù)法的議案，同時(shí)將一份法律建議稿作為附件提交。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，近日又有法學(xué)專家向立法機(jī)關(guān)提交了專家立法方案。